Новые правила по огнезащите 2019 – необходимый шаг к повышению уровня пожарной безопасности в государстве.

В марте этого года Минюст зарегистрировал приказ МВД Украины №1064 об их утверждении. Он, как говорится в пункте 3, вступает в силу со дня официального опубликования, которое произойдет в ближайшее время. Как отреагирует на новшество отечественный рынок? Изменятся ли условия работы для предпринимателей? – на эти и другие вопросы отвечает один из авторов Правил, директор ООО «Ковлар Групп» Константин Калафат.

– Почему в мае 2017 года были отменены старые Правила по огнезащите?

– По-моему, органы госнадзора, на волне дерегуляции предпринимательской деятельности, пытались улучшить собственный имидж, продемонстрировать открытость и минимизацию коррупционной составляющей в своей деятельности. Кроме того, это было своеобразным элементом заигрывания с бизнесом, мол, отныне контроль за этим направлением не нужен, рынок должен самоорганизоваться, сформировать свои требования к игрокам и работать по ним, как это давно введено в ЕС. Напомню, это было то время, когда Правительство массово отменяло бывшие, еще советские, нормы, нормативы, приказы, инструкции и т.д., чтобы продемонстрировать лояльность к предпринимателям. Но вместе с устаревшими, ненужными (а часто – вредными) документами, в «мусорную корзину» попали и некоторые важные нормативные акты. Правила по огнезащите как раз и были среди них.

– Но они успешно функционировали почти десять лет без нареканий?

– Действительно, документ был разработан достаточно тщательно, он вобрал предложения и ожидания всех заинтересованных сторон. Рабочая группа, созданная при департаменте тогдашнего Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по защите населения от последствий Чернобыльской катастрофы, начала работать над ним с 2005 года. В нее вошли представители отечественных производителей огнезащитных материалов, зарубежных компаний-импортеров, лицензиатов (исполнителей работ по огнезащите), а также представителей пожнадзора. Группой мы провели тщательную работу, чтобы сформулировать в одном документе все аспекты, связанные с огнезащитой: производством и классификацией огнезащитных средств, выполнением работ и их приемом. Правда, при написании некоторых положений чиновники от пожнадзора пытались «перетянуть одеяло» на себя, то есть контролировать еще и экономическую составляющую огнезащиты. Что имею в виду? Не секрет, что в то время существовала практика получения инспекторами неофициального денежного вознаграждения за положительные выводы при приемке работ по огнезащите. Как правило, ее размер определяли индивидуально, в зависимости от финансовых возможностей заказчика, объема выполненных работ. Поэтому представителям пожарного ведомства все время, особенно до принятия Правил по огнезащите в 2007 году очень необходимо было понимать (контролировать) стоимость выполненных огнезащитных работ. В свое время была даже сделана попытка ввести в акт приемку работ по огнезащите графу с конкретной суммой затрат на огнезащиту объекта. В соответствии с ней можно было легко определить процент своего вознаграждения. К счастью, эта норма просуществовала недолго: через некоторое время графу убрали, мол, это посягательство чиновников на коммерческую тайну. Однако взяточничество, как явление, не исчезло.

– Как бизнес-среда восприняла появление такого документа в 2007 году?

– Для участников рынка огнезащиты это сначала стало неприятной неожиданностью, а для некоторых – настоящим шоком. Ведь сфера огнезащиты до сих пор была совершенно незарегулированной: каждый производитель самостоятельно создавал собственные правила игры, формировал собственную политику по сотрудничеству с заказчиком. Однако через некоторое время отрасль пришла в себя и настолько подстроилась под эти Правила, что даже разговоры об их отмене вызвали у многих законопослушных предпринимателей недовольство: им выгодно было работать по ним. Документ четко разъяснял, какие пункты и положения следует выполнять в первую очередь, какие документы нужно иметь и куда именно предоставлять в той или иной ситуации, какая информация должна содержаться в инструкциях по применению огнезащитных материалов, с кем и как следует согласовывать вопросы, появляющиеся при разработке новых рецептур и т.п. Все участники рынка начали работать в одинаковых условиях, сформулированных в документе рабочей группой по разработке Правил. Скажем, разработку нормативных документов, регулирующих требования к огнезащитным материалам и их применению, контролировал один и тот же специалист из департамента пожарной безопасности МЧС. Следовательно, для субъектов хозяйствования была создана цивилизованная конкурентная среда. Неудивительно, что отмена Правил вызвала определенную обеспокоенность, несмотря на претензии к отдельным пунктам, которые лоббировали интересы чиновников.

– Изменилась ли ситуация на внутреннем рынке после их отмены?

– Опасения, что рынок «обвалится», не оправдались. По большому счету, каких-либо новых проблем не возникло. По-моему, не последнюю роль в этом сыграла определенная инертность игроков, привыкших работать честно, согласно прописанным требованиям и не искавших обходных путей. Отсутствие контроля расхолодило только некоторых субъектов деятельности. Долгое время существовало устоявшееся мнение, что Правила – это единственный документ, регулирующий все процедуры по огнезащите. Однако отдельные нормативные документы по строительству также указывали на требования, которые должны соблюдаться исполнителями работ по огнезащите. Например, в ДБН В.2.6-198:2014 «Стальные конструкции. Нормы проектирования» есть ряд установок и отсылочных норм для проектировщиков по разработке документации по огнезащите конструкций. С ликвидацией старых Правил отдельные участники рынка начали игнорировать и этот важный раздел ДБН, то есть нарушать законодательство. После отмены старых Правил почти два года процедура приемки работ по огнезащите представителями пожнадзора не регулировалась ни одним нормативным документом. Но заказчики этого вида работ противопожарного назначения, как ни странно, сами настаивали на ее проведении третьей стороной. Причем в регионах, как правило, обращались к независимым экспертам, которые несут определенную ответственность (в том числе и финансовую) за некомпетентные выводы. Но со временем стало ясно, что без новой системы действенного контроля за огнезащитными материалами и их применением ситуация в этой сфере будет только ухудшаться.

– Кто приобщился к разработке новых Правил по огнезащите?

– Разрабатывать нынешние Правила начали за несколько лет перед отменой старых. В рабочую группу вошли эксперты, представители ГСЧС, ассоциаций, союзов и других объединений предпринимателей. Дискуссии на заседаниях подчас были достаточно острыми, мнения участников о содержании тех или иных пунктов иногда отличались кардинально. Однако позиция ГСЧС была достаточно умеренной: она не настаивала на своем, пыталась найти компромиссные решения. Однако было одно положение, которое не вызывало сомнения ни у кого: речь шла о введении жесткого контроля над деятельностью игроков на этом рынке и качеством огнезащитных материалов. Все понимали: без этого обеспечить безопасность объектов (а значит, людей) очень проблематично.

– Почему так долго продолжалось их «рождение»?

– Чтобы зарегистрировать документ в Минюсте, нужно было согласовать его с ГРС, Минрегионом, Федерацией работодателей, Министерством экономики и другими профильными ведомствами. Каждое из них стремилось «усовершенствовать» Правила по своему усмотрению. Скажем, только на сайте ГРС можно было найти пять редакций проекта Правил. Ко мне на вычитку попал один из вариантов, некоторые пункты которого настолько отличались от предложенных нами, что пришлось снова собирать рабочую группу и согласовывать спорные моменты с ГСЧС, и могу сказать, что очень быстро было найдено компромиссное решение, за что я очень благодарен специалистам Департамента предотвращение чрезвычайных ситуаций ГСЧС Украины.

– Насколько новый документ отличается от прежнего?

– Новые Правила по огнезащите примерно на 90 процентов соответствуют старым. Однако мы отстояли несколько важных тезисов. Предыдущий документ жестко определял форму регламента работ по огнезащите (т.е. инструкции по применению огнезащитного материала) и требования по его информативному наполнению. Поэтому его объем мог достигать 20-30 страниц. Кроме того, производители должны обязательно согласовывать регламент с органами ГСЧС. Следовательно, имела место коррупционная составляющая. Ведь чиновники часто искусственно «растягивали» процедуру регистрации на довольно продолжительное время, намекая на механизм «решения вопроса». В настоящее время производители получили право разрабатывать инструкцию согласно указаниям, приведенным в Правилах по огнезащите, и только уведомлять Службу о ее существовании, а именно – отправлять копии на хранение. Второе новшество касается проверки работ по огнезащите. В соответствии с ней заказчик по своему усмотрению определяет состав комиссии: это могут быть представители производителя огнезащитных материалов, пожнадзора и органов оценки соответствия.

– Пошли ли на пользу другие изменения в нормативно-правовой базе, произошедшие за последние годы?

– Некоторые из них я бы назвал сомнительными. Скажем отменили систему сертификации УкрСЕПРО, а значит, обязательную сертификацию. Однако почти все производители продолжают сертифицировать огнезащитные материалы, потому что это дает им определенные преимущества во время тендеров. По моему мнению, добровольность этой процедуры окончательно отправит ее в прошлое, а подтолкнет к массовому введению оценки соответствия. Если старые правила требовали проведения работ по огнезащите исключительно сертифицированными материалами, то новые не предусматривают такой нормы, хотя все специалисты в данной области понимают, что применяемый на объекте материал (огнезащита) должен иметь документ по оценке соответствия, иначе эти работы не могут быть приняты, как огнезащитные.

Сегодня в Украине работают несколько десятков структур по оценке соответствия. Все они аккредитованы НААУ. Полный список находится на сайте агентства, как, кстати, и адреса испытательных лабораторий. Инспектирование стало одним из видов хозяйственной деятельности. Специалист приходит на объект с соответствующей методикой, где четко прописан алгоритм действий. Также специалисты ГСЧС сейчас разрабатывают еще и инструкцию для территориальных органов и подчиненных подразделений, как пользоваться новыми Правилами при приеме работ по огнезащите и их обследованию.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, наша компания «Ковлар Групп» разрабатывает ДСТУ по огнезащите строительных конструкций. Параллельно через ТК-25 инициируем его внесение в ежегодный план Национального органа стандартизации. Планируем завершить первую редакцию в ноябре этого года. Документ, кроме ключевых вопросов огнезащиты, связанных с классификацией материалов, их применением, будет определять мельчайшие детали в этой сфере. Кроме того, на базе ТК-315 специалисты планируют разработать еще и правила по инспектированию основных составляющих пожарной безопасности, в частности, работ по огнезащите. Однако такое нормотворчество требует немалых финансовых затрат, поэтому процесс идет слишком медленно.

– Почему бы не воспользоваться европейскими нормами?

– Проблема в том, что по ряду объективных причин невозможно в полной мере имплементировать международную нормативно-правовую базу, потому что стандарты по огнезащите в каждой стране имеют специфические черты. Кроме того, там используют разные огнезащитные материалы, есть отличия в выполнении огнезащитных работ. Но основная проблема в том, что наши испытательные центры не готовы проводить лабораторные исследования как импортных, так и отечественных огнезащитных материалов в соответствии с европейскими стандартами из-за нехватки современного оборудования. Сертифицировать собственную продукцию в ЕС украинские производители не хотят, потому что там эта процедура стоит в 8-10 раз дороже. Поэтому придется пока нарабатывать и использовать отечественную нормативно-правовую базу. А параллельно заниматься имплементацией европейского законодательства, как это зафиксировано в Соглашении об Ассоциации.

Сегодня в Украине существует практика предоставления отечественных сертификатов соответствия на огнезащитную импортную продукцию без проведения соответствующих испытаний. Проблема в том, что если признаем один какой-то документ (скажем, тот же европейский сертификат), то должны признать и другие дополнительные сопроводительные документы на тот или иной огнезащитный импортный материал (инструкции, положения и тому подобное).

– Какие проблемы возникнут перед отечественными производителями, планирующими выйти на европейский рынок?

– Нашей продукции в ЕС никто не ждет, поэтому отечественные производители вынуждены будут бороться за место под солнцем. Сертифицировать продукцию за рубежом они не будут из-за высокой стоимости лабораторных испытаний. Надеюсь, что наши центры со временем будут обладать технической и правовой способностью испытывать как европейские материалы для реализации их на внутреннем рынке, так и отечественные – для выхода на европейское пространство. Некоторые иностранные производители уже давно сертифицируют продукцию в польских, чешских и словацких центрах, где процедура стоит дешевле. А вот для выхода сегодня на украинский рынок им достаточно потратить мизерную сумму на перевод необходимых документов. Причем это касается не только огнезащитных материалов, но и другой продукции. К счастью, мощной экспансии импортных товаров пока не ожидаем. Зарубежных производителей сдерживает то, что украинские коллеги работают по ДСТУ. Кроме того, их не устраивают нынешние небольшие объемы реализации продукции на украинском рынке.

– Какое из звеньев в сфере огнезащиты самое слабое?

– Ко мне иногда попадают проекты на выполнение огнезащитных работ, не соответствующие действующим нормам: в них определен огнезащитный материал, который не может быть применен в условиях эксплуатации объекта огнезащиты, или неправильно подобрана критическая температура металлоконструкций и тому подобное. Но ведь проектировщики в 99 процентах случаев являются одновременно и исполнителями огнезащитных работ. Чтобы получить больше прибыли в рамках утвержденной общей сметы, они разрабатывают такую ​​проектную документацию, которая позволяет им экономить на материалах. Скажем, использовать более дешевые огнезащитные смеси или обрабатывать поверхность не таким толстым слоем.

– Какие процессы произошли в прошлом году на отечественном рынке огнезащитных материалов?

– Как мы и предполагали, он сохранил динамику, поэтому спрос вырос на 25-30 процентов по сравнению с 2017 годом. Это связано прежде всего со строительством мощных объектов (в частности, в столице), окончанием моратория на проверки субъектов хозяйствования. Также подходят к концу гарантийные сроки огнезащиты строительных конструкций в логистических, торгово-развлекательных и офисных центрах. Владельцы вынуждены их обновлять. В целом на нашем рынке присутствуют те же огнезащитные материалы, что и в других развитых странах: краски, плиты, штукатурные смеси, спреи, муфты, гильзы и т.д. Однако в прошлом году благодаря широкому внедрению процедуры признания европейских сертификатов поступили импортные материалы, так сказать, повышенной огнестойкости. Как они поступят во время чрезвычайных ситуаций – покажет время. Также наблюдался всплеск потребительского спроса на огнезащитные материалы для кабельной продукции. Прежде всего, это связано с плановыми ремонтами на объектах энергетики, металлургических предприятиях. В этом году рынок демонстрирует еще более высокие темпы роста, несмотря на то, что сезон продаж еще не начался (как правило, он приходится на осень). Единственное, что нас сегодня беспокоит – присутствие нечестных конкурентов, предлагающих некачественные, но дешевые пропиточные материалы для древесины. В этом сегменте по-прежнему очень много подделок, которые продают рядовым потребителям. Причем наблюдаем постоянную манипуляцию с документами: сертифицируют один товар, а продают другой.

Владимир Галега

Пожарная и техногенная безопасность №5, 2019